9月12日，国家发改委副主任张晓强在夏季达沃斯论坛上表示，今年以来政府密集发布了关于新兴产业的发展规划，其中仅节能环保重点项目的投入就将达到3.6万亿元。

　　在政策扶持的预期下，节能服务产近年来发展迅速，其前景更被看好。但记者在采访中也了解到，节能服务产业也面临着一些现实困境，亟待解决。业内认为，在供给层面，还存在技术创新能力不强、合同能源管理执行力不强等问题；在融资层面，“绿色信贷”仍处在“雷声大、雨点小”的阶段，需成立相应的产业基金、项目担保，加大项目未来权益的交易、质押和保理业务的力度；在市场层面，需要建立诚信体系，避开恶性竞争，成立合同能源管理第三方服务机构，加大用能单位对合同能源管理的认识。

　　资金问题仍然是老大难

　　天津排放权交易所项目开发部负责人肖劲强认为，由于节能市场的高速发展，一些节能服务公司利用手中的技术去大量“圈”项目。客观上说，这些技术的确能达到节能效果取得收益，但是在技术谈判、甚至商务谈判都通过之后，却迟迟签不了合同。这是节能服务公司一个窘境。究其原因，很少有渠道愿意为这些轻资产公司提供大笔资金，所以导致项目搁浅，这对节能服务公司来说赚不到钱，同时也不利于节能减排的推进。

　　有节能服务公司负责人向记者表示，技术的缺失还可以靠自主研发或引进国外先进技术来解决，但资金的严重不足则是难以逾越的鸿沟。相对于那些财大气粗的用能大户来说，节能服务公司只能算个“小不点”，业内戏称为“小马拉大车”。没有了资金支持，小马就拉不动大车。

　　中国环境科学学会科技与产业发展工作委员会的数据显示，目前节能服务公司以自有资金为主，占全部投资的65.2%，其次是银行信贷，占全部投资的28.1%。融资渠道缺乏，已制约了节能服务企业的壮大。

　　对此，作为最主要的融资渠道之一，银行方面似乎也有苦衷。一位银行信贷部专业人士告诉记者，过去，金融业对于传统产业的支持，往往通过“大贷款、大项目”来实现。而节能环保产业不同，需要的贷款方式更灵活、周期更长，这就增加了金融机构的运作难度和风险，因此，不是银行不想贷款给节能服务企业，而是涉及创新信贷产品、拓宽担保范围等问题。

　　浦发银行是国内较早推出绿色金融信贷服务方案的商业银行，2010年开始，他们把合同能源管理作为一个新课题加以研究，初步形成了一整套对客户的融资方案。该银行的相关负责人对记者表示，银行传统的融资模式不适应节能项目，需要关注不同类型公司的特点，配套不同的融资模式。“比如工业节能又分电力、钢铁、化工等，各行业需求不同，针对不同客户必须设定不同的融资方式。”

　　标准缺失制约产业发展

　　节能减排标准部分缺位在很大程度上影响了节能产业的发展，也造成节能减排的效果不尽如人意。“我国的节能减排工作需要一个标准框架支撑，否则就会很被动。”中国标准化研究院院长王忠敏表示。

　　业内普遍认为，节能减排的服务标准缺失、节能效果检验评估标准缺失、节能减排检测评价方法不统一、标准推广应用滞后、部分标准与当前节能减排工作不协调等现象是影响节能项目顺利签约的重要因素，更是影响节能服务行业规范发展的重要原因。

　　目前，国家有关机构和民营企业正在进行节能低碳标准方面的探索，并取得了一定进展。去年，由中国标准化研究院等11家单位共同发起成立了节能减排标准化技术联盟，积极推动了我国节能减排技术标准。

　　据了解，我国节能减排标准化工作取得了很大进步，但是目前还不能适应节能减排的现状，现有的200多项技术标准远远不能满足国家节能减排工作的需要。“比如，合同能源管理业务，在中国发展的一大障碍是难以确定节能量。在发达国家开展合同能源管理业务，比在中国要方便得多，因为他们已经有比较系统的标准计算能耗。”一位外资节能服务公司的负责人表示。

　　中国科学院可持续发展战略研究组组长牛文元也认为，节能服务企业不仅要做好产品、服务，更要积极参与打造包括诚信在内的行业标准，引领节能减排的发展，以“龙头”带动全局。

　　扶持政策有待进一步完善

　　不可否认，近年来节能服务产业得到快速发展，一个重要的因素就是政策支持。国家开始对节能服务公司开展备案登记，财政部门首次对符合条件的合同能源管理项目进行奖励，税务部门首次发布了税收优惠政策，全国各省份发布了针对节能服务公司和合同能源管理项目的鼓励措施，合同能源管理首次作为国家重点节能工程，节能服务产业发展纳入国家发展规划。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌认为，节能服务产业的发展影响着整个节能减排行业的发展，同时也影响着整个因节能和减排而带动的中国产业升级，目前我国节能服务产业依然面临着政策不完善不具体不细化的困扰，有很多工作要做。

　　谈到扶持政策不完善带来的困扰，一位节能企业负责人给记者举了个例子：根据财政部、国家税务总局颁布的《关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》，节能服务公司所从事的节能减排项目将享受到“免营业税，免增值税，企业所得税三免三减半”三项优惠政策扶持。但是，这个政策只有合同能源管理项目适用。而能做合同能源管理项目的大多是实力较强的公司，这意味着众多处于起步阶段的节能服务企业难以享受到此项政策红利。

　　记者还了解到，许多小规模节能服务公司因注册资金不足500万，不能通过节能服务公司备案，也被排斥在政策扶持之外，与能够享受到国家财政政策的节能服务公司相比，生存更加艰难。