近日，国家发改委、国家能源局印发《能源技术革命创新行动计划(2016—2030年)》(以下简称《计划》)，并同时发布《能源技术革命重点创新行动路线图》(以下简称《路线图》)，明确我国能源技术革命的总体目标，包括现代电网关键技术、能源互联网技术等15项创新内容入选重点推广项目。

      “十三五”规划提出了我们要贯彻绿色发展的新理念，而能源利用效率的提高会给我国的绿色发展带来更加积极的作用。

      因此，《计划》明确了我国能源技术革命的总体目标：到2020年，能源自主创新能力大幅提升，一批关键技术取得重大突破，能源技术装备、关键部件及材料对外依存度显著降低，我国能源产业国际竞争力明显提升，能源技术创新体系初步形成;到2030年，建成与国情相适应的完善的能源技术创新体系，能源自主创新能力全面提升，能源技术水平整体达到国际先进水平，支撑我国能源产业与生态环境协调可持续发展，进入世界能源技术强国行列。

      大势所趋的《计划》

      我国能源发展面临内外并行的“大转型期”。从外部环境看，世界能源市场出现了比较大的变化，以石油为代表的大宗商品价格出现了比较长时间的低迷，这体现出了国际能源市场供求关系已经发生了变化。另外，页岩气、光伏等新产业的发展，使得国际能源的供需格局出现了新的变化。

      正是由于全球能源市场的这些新变化，世界主要能源大国近年来均出台了一系列措施，以加快能源科技创新。例如，美国发布了《全面能源战略》等战略计划，将“科学与能源”确立为第一战略主题，提出形成从基础研究到最终市场解决方案的完整能源科技创新链条。欧盟制订了《2050能源技术路线图》等战略计划，突出可再生能源在能源供应中的主体地位，提出了智能电网、碳捕集与封存、核聚变以及能源效率等方向的发展。

      国家能源局局长努尔˙白克力曾指出，科技决定能源的未来，科技创造未来的能源，当前，新一轮能源技术革命正在孕育兴起，世界能源强国对能源技术制高点的争夺日益激烈。作为世界第一大能源生产和消费国，我国迫切需要出台全面部署面向未来的能源技术创新专项计划，编制和实施好《创新行动计划》。

      而从内部环境来看，我国经济发展进入了新常态，也给整个能源市场的发展带来了新的变化。2015年，中国能源消费出现30年来首次负增长，全年能源消费总量约为42.4亿吨标准煤，增速为负0.5%。这使得我国在传统能源利用效率的提高、新能源的替代两方面都要加快步伐，促进能源发展动力转换。

      同时，我国能源市场的转型与发展仍面临诸多问题和挑战，尽管整个市场正在发生着积极的变化，但传统能源产能过剩问题依然严重，可再生能源发展也面临多重制约，能源系统整体效率不高，价格机制需要完善等问题依然亟待解决。

      因此，在国内和国外的双重因素促进下，《计划》的出台正当其时，也是大势所趋。

      能源技术革命加速进行时

      今年6月，中国政府向联合国气候变化框架公约秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，确定2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%、非化石能源占一次能源消费比重达20%等新目标。要达到这样的目标，需要在2016年至2030年期间新增核电装机1亿千瓦、水电装机1.5亿千瓦、太阳能装机3亿千瓦和风电装机4亿千瓦，形成庞大的低碳发展产业体系。

      除了非化石能源发展压力巨大外，传统化石能源的利用效率也需要进行提升。这就需要我们在技术手段上不断创新，从两方面推动我国能源技术革命。因此，从《计划》中可以看到，此次列举了包括“非常规油气和深层、深海油气开发技术创新”、“煤炭清洁高效利用技术创新”、“二氧化碳捕集、利用与封存技术创新”、“先进核能技术创新、乏燃料后处理与高放废物安全处理处置技术创新”、“氢能与燃料电池技术创新”、“先进储能技术创新”、“能源互联网技术创新”等15项重点任务。而《路线图》则明确了这15项重点任务的具体创新目标、行动措施以及战略方向。

      实现这些先进的技术目标，必然需要大量的资金支持。为此，《计划》提出要研究设立能源产业科技创新投资基金，支持能源科技示范工程建设和企业技术改造。引导风险投资、私募股权投资等支持能源技术创新。深化金融领域改革，拓宽能源技术创新融资渠道，降低融资成本。积极发挥政策性金融、开发性金融和商业金融的优势，加大对能源技术重点领域的支持力度。

      此外，在政策保障方面，《计划》也提出，要建立健全能源领域相关法律法规及科技成果转化、知识产权保护、标准化等配套政策法规;建立健全企业主导的能源技术创新机制;深化能源领域科研院所分类改革和高等学校科研体制机制改革，强化科研院所和高等院校的源头创新主力军地位，依托国家重点实验室加强能源技术创新基础研究和重大战略研究，提升原始创新能力;加强中央预算内资金和政府性基金对能源技术创新的支持力度;实施有利于能源技术创新的税收政策，完善能源企业研发费用计核方法，切实减轻能源企业税收负担，制定能源技术创新国际化战略，积极开展全方位、多层次、高水平的能源技术国际合作。